2024年8月7日，《中国应急管理报》第二版专题报道我市大力支持社会应急力量建设发展，以《政府主导 协会引领 合作共享 社会响应》为题进行了报道。

“救援时应绕到溺水者背后，托住溺水者的头，用仰泳的方式将其拖到岸边。”近日，河南省洛阳市洛阳应急救援协会总部内，学生及家长们在洛阳应急救援协会工作人员指导下，共同学习溺水抢救等自救互救知识。

近年来，洛阳市应急管理局在洛阳市委市政府领导下，积极支持培育社会应急力量。目前，该市共有22支社会应急队伍，队员达千余人。队伍主动协助政府部门开展应急救援、科普宣传（见上图）以及大型活动保障等工作，已成为洛阳市应急救援力量体系的重要组成部分。

应急管理体制改革后，建好用好社会应急力量，是各地推进应急救援力量建设的重要措施。

洛阳市社会应急力量建设起步较晚。面对这一现实情况，该市主动出击、深入调研，在摸清市域内社会应急力量现状、资源等基础上，大力支持其建设发展。

2019年10月20日，洛阳市出台《洛阳市支持社会应急救援力量建设的指导意见》，建立应急管理部门与民政部门、国防动员办、红十字会等的协同机制，引导支持和培育发展社会应急力量，要求每支队伍从民政部门登记开始，就要在相关业务主管单位统筹指导下有序开展防灾减灾救灾工作；明确县区应急管理部门负责管理本辖区社会应急力量。

洛阳市应急管理局引导社会应急力量在应急管理部研发的“社会应急力量救援协调系统”中登记入库，以信息化手段掌握各队伍救援人员职业资格、技能资质、专长领域等情况，并依据队伍规模和实力，对社会应急力量实行分级管理。

当前，洛阳市神鹰救援队、洛阳市神龙水上义务搜救队、洛阳市雷霆救援队和洛阳应急救援协会直属大队等被列入市级应急救援联动骨干队伍，由洛阳市应急管理局统筹管理。

该市应急管理部门积极指导社会应急力量规范建立队伍管理、人员备勤、装备维护等工作制度。各队伍每月定期向业务指导部门汇报训练、演练和救援行动开展情况。

洛阳应急救援协会是该市社会应急力量的大本营。“成立之初，我们就想着把现有社会应急力量凝聚起来，推动形成更大声势、发挥更大作用。”洛阳应急救援协会会长康望标说。

2021年9月24日，洛阳应急救援协会正式成立。在成立大会上，洛阳市应急管理局总工程师李建党提出期许：“希望协会发挥桥梁和纽带作用，团结全市各支应急队伍，畅通社会应急力量与应急管理、公安等相关部门的沟通渠道，建立健全应急救援联动机制，为‘大应急’服务。”

洛阳市确定社会应急力量“政府主导、协会引领、合作共享、社会响应”的运行模式。洛阳应急救援协会积极吸纳该市热心应急救援工作的企事业单位、科研机构、社会及个人力量，建立专业人才资料库，定期开展专业技能训练与比武，并积极整合各类救援装备等资源，协调建立与政府部门的沟通渠道，依法合规进行自发救助或配合政府开展应急救援工作。

经过3年的发展，洛阳应急救援协会成员单位逐渐增多，现已有51家单位会员、67名个人会员、160余名应急救援志愿者。

除了在事故灾害发生时及时赶赴救援，该协会还定期举办各类宣传活动，面向居民宣讲安全常识，并每周围绕一个主题开展应急技能培训。

该协会自行开发了“微应急”微信小程序。通过该小程序，市民可一键发布求救信息，救援人员及时接收短信提醒，实时了解灾害类型，求救人员的位置、联系电话、所需物资与人员数量。

“我们原来想开发一款 APP，但洛阳市应急管理局的同志建议将其开发成小程序。这样一来，用户不必特意下载安装，就可随时随地使用，更加方便快捷。”康望标说。

2023年10月，全国应急志愿服务培训班在洛阳市举办。其间，洛阳多支社会应急队伍联合开展综合演练。队伍所展现的合作精神、专业风范，得到培训班学员一致肯定。

参加演练的洛阳市神鹰救援队队长张超伟，从2008年起就开始从事公益救援活动。他说：“过去社会救援属于自发行为，如今‘有规有矩’，大有可为。”

为规范社会应急力量参与重大灾害抢险救援时的相关行为，洛阳市应急管理局牵头建立联动及现场协调等机制。

具体来说，灾害发生之初，该局会积极联系受灾地区应急管理部门，统计参加救援行动的队伍信息，协调社会应急力量有序进场、精准实施救援。随后，该局按照《洛阳市应急救援力量快速投运办法》规定，组织高速公路沿线服务区工作人员做好救援车辆优先加油与维修、救援人员餐饮供应等服务保障工作。

在四川泸定地震、重庆山火、京津冀地区暴雨洪涝灾害等跨区域救援行动中，洛阳市的社会应急力量在该市应急管理部门统一调配、全程保障下，快速出动、反应灵敏，全力投入抢险救援，竭力保障人民群众生命财产安全。

在日常训练方面，洛阳市应急管理局建立应急装备共享机制，政府专业救援队伍与社会应急力量共享共用冲锋舟、风力灭火机等各类救援装备。该局还为全市多支骨干社会应急队伍配备冲锋舟及配套托运设备、应急通信终端等装备。

洛阳市神龙水上义务搜救队是由游泳爱好者于2005年自发组建的。“队伍成立之初，我们只有一条橡皮艇。如今‘弹药’充足，我们的底气更足了。”队长杨红山对洛阳市应急管理局建立的应急装备共享机制赞许道。

此外，该局在开展政府专业救援队伍技能培训时，主动邀请社会应急力量参与其中。特别是在汛期、森林防火紧要期，专业救援队伍与社会应急力量联训联演，共同提质强能，提高协同作战能力。

2020年至今，洛阳市应急管理局已连续4年举办社会应急力量表彰活动，对积极投身社会救援事业的队伍和个人进行表彰。

2023年，洛阳应急救援协会直属大队队员梁勇被评为年度先进个人。他向记者展示了红彤彤的荣誉证书，并笑着说：“干社会应急救援工作，我心中有种特别的荣誉感和自豪感。”